L’invasion de l’Ukraine par la Russie a créé une nouvelle ère de politique économique, avec un enthousiasme pour les sanctions qui monte en flèche à Washington, DC et dans toute l’Europe. Le président américain Joe Biden a clairement indiqué que les restrictions à l’exportation de technologies seraient la pointe de la lance contre des rivaux de grande puissance tels que la Russie et la Chine, du moins pour son administration.

Pourtant, alors que l’amitié globale entre les pays occidentaux et alliés semble solide depuis l’invasion russe, des fissures apparaissent dans un domaine particulier pour Biden : le ciblage américain de l’industrie chinoise des semi-conducteurs.

Ces derniers mois, les États-Unis ont adopté une position de sanctions plus agressives à l’égard de la Chine. L’administration Biden a dévoilé une campagne dense mais radicale ensemble de restrictions sur les exportations de technologie des semi-conducteurs vers la Chine en octobre.

En effet, ces règles interdisent la vente aux entreprises chinoises d’équipements ou d’autres technologies qui pourraient ensuite être utilisées pour fabriquer des semi-conducteurs avancés. Des puces moins avancées sont utilisées dans des produits tels que les voitures et les machines à laver, tandis que les semi-conducteurs de pointe sont essentiels aux technologies émergentes telles que le cloud computing et même les équipements militaires sophistiqués.

Washington se concentrait auparavant sur le maintien d’une avance sur les capacités technologiques chinoises, mais la nouvelle politique adopte une approche beaucoup plus restrictive visant à empêcher Pékin d’avancer dans des secteurs de pointe, voire à forcer la Chine à réduire ses capacités technologiques.

Cette stratégie suscite un malaise chez certains alliés américains. C’est important car si seules les entreprises américaines sont interdites de vente à la Chine, Pékin peut poursuivre une politique de détournement de son commerce vers d’autres pays qui maîtrisent également la technologie des semi-conducteurs.

C’est là que les alliés américains comme le Japon, les Pays-Bas, la Corée du Sud et Taïwan deviennent particulièrement importants. Rahm Emanuel, l’ambassadeur des États-Unis au Japon, a confirmé plus tôt ce mois-ci que l’administration Biden discutait avec le Japon, les Pays-Bas et la Corée du Sud pour raffermir un plan unifié de restrictions de l’industrie chinoise des semi-conducteurs.

Au cours de la semaine dernière, Biden a accueilli le Premier ministre japonais Fumio Kishida et Premier ministre néerlandais Marc Rutte à la Maison Blanche.

Les Pays-Bas, qui ont autrement tendance à ne pas jouer un rôle de premier plan dans les affaires mondiales, sont un leader dans les technologies critiques impliquées dans la conception et la fabrication de semi-conducteurs. La société néerlandaise ASML est l’un des plus grands fournisseurs mondiaux de technologie de conception et de fabrication de puces pour l’industrie des semi-conducteurs. C’est également la plus grande entreprise technologique d’Europe en termes de capitalisation boursière.

En Asie, le titan taïwanais des semi-conducteurs Taiwan Semiconductor Manufacturing Company (TSMC) contrôle plus de la moitié du marché mondial, tandis que son principal concurrent, les fonderies sud-coréennes Samsung, occupe la deuxième place avec une part de 17,3 %. Les deux sociétés mènent la charge en développant des puces encore plus avancées que celles actuellement disponibles sur le marché.

Des entreprises japonaises comme Tokyo Electron et Nikon jouent également un rôle important dans la chaîne d’approvisionnement des semi-conducteurs.

Jusqu’à présent, ces alliés américains ont signalé que s’ils reconnaissent la menace que représente la Chine, ils ne sont pas encore prêts à se joindre aux restrictions à grande échelle imposées par les États-Unis. Les Européens avaient déjà accepté de limiter l’exportation de technologies de nouvelle génération vers la Chine. Mais les nouveaux contrôles à l’exportation que Washington met en place pourraient réduire les revenus critiques pour les alliés américains.

La Chine est de loin le premier le plus grand semi-conducteur marché : en 2020, il représentait 17 % des revenus de TSMC. Au milieu des sanctions américaines contre Pékin et de l’escalade de l’autosuffisance chinoise, ce chiffre diminué à 10 %, mais a depuis remonté à 13 %. Les États-Unis ont accordé à TSMC et à Samsung une dérogation d’un an pour poursuivre leurs échanges avec la Chine, après quoi ces bénéfices continueront de baisser.

Les analystes ont également argumenté que les revenus d’ASML pourraient chuter de 10 % s’il lui était totalement interdit d’exporter vers la Chine.

Tout cela se produit à un moment où la Chine, les États-Unis, la France et le Japon investissent massivement dans le développement de leurs propres industries des semi-conducteurs afin de réduire leur dépendance vis-à-vis des autres. En d’autres termes, la Chine n’est pas le seul foyer de concurrence – il y a une course mondiale en cours dans le secteur, dans laquelle même des alliés comme les États-Unis, la France et le Japon se considèrent comme des rivaux.

Certes, une telle désunion stratégique a toujours été une caractéristique déterminante des coalitions internationales de sanctions multi-États. Les esprit de corps dont les États occidentaux ont fait preuve à l’égard de la Russie était toujours vouée à s’effilocher dans une certaine mesure. Construire un consensus similaire contre la Chine n’allait jamais être facile.

Et si le passé est un prologue, les alliés de Washington pourraient éventuellement devoir plier. Au cours des deux dernières décennies en particulier, les États-Unis ont fait preuve d’une tolérance extrêmement limitée pour la prise de décision indépendante de leurs alliés pivots en Europe et en Asie de l’Est.

Dans certains cas, comme l’invasion de l’Irak en 2003, les États-Unis ont ignoré les avertissements d’amis comme la France et l’Allemagne, les qualifiant de « vieille Europe ». À d’autres occasions, il a en fait puni des alliés qui ont choisi de ne pas suivre son exemple.

Lorsque les États-Unis ont utilisé la centralité du dollar pour imposer des sanctions extraterritoriales ou secondaires à des adversaires dans les années 2000 et 2010, le secteur bancaire et les régulateurs européens ont d’abord résisté. Les grandes institutions financières à travers l’Europe ont poursuivi leurs interactions avec les pays ciblés tout en employant divers moyens pour masquer la nature des transactions.

Finalement, le résultat a été une série d’amendes de plusieurs milliards de dollars et de nouvelles impositions réglementaires contre les principales institutions financières européennes. Les responsables européens ont bouillonné en privé et ont même adressé des plaintes à l’administration du président américain de l’époque, Barack Obama, mais en vain.

L’examen par les États-Unis de la banque française BNP Paribas, la plus grande banque du monde, a été si impitoyable qu’il comprenait une amende de 8,9 milliards de dollars, des ordres de licencier des responsables clés de la banque et l’imposition d’un contrôleur du gouvernement américain pour superviser les opérations de conformité de la banque. Le président de l’entreprise a pris un congé dû au « stress causé en partie par l’enquête de la banque ».

Les institutions européennes ont dû respecter les édits américains ou se voir couper l’accès au dollar américain – une condamnation à mort efficace pour une grande banque dans l’économie mondiale moderne.

Les alliés asiatiques et européens des États-Unis se méfieront d’une répétition. En effet, le gouvernement japonais a récemment annoncé une forte déclaration en faveur du G7 coordonnant les contrôles des exportations technologiques contre la Chine.

Tout comme la centralité du dollar américain constitue le fondement des sanctions financières américaines, la position du pays dans les chaînes d’approvisionnement technologiques lui donne un levier inégalé pour punir ceux qui agissent contre sa volonté. Si les Pays-Bas ou leurs alliés américains en Asie de l’Est ne se conforment pas à ses exigences, Washington pourrait réagir en imposant des restrictions à leur accès aux exportations américaines de haute technologie.

Si la France et l’Allemagne ne pouvaient pas résister de manière significative aux politiques de sanctions américaines, les Pays-Bas, le Japon, la Corée du Sud et Taïwan auront du mal à mieux s’en sortir.

Pourtant, plus les États-Unis agiront en hégémonie avec leurs alliés, plus ils renforceront également l’impulsion de souveraineté stratégique – notamment dans le domaine de la technologie – dont l’Europe, en particulier, a fait preuve ces dernières années. Les politiques d’isolationnisme de l’administration de l’ancien président Donald Trump couplées à l’aliénation des alliés avaient suscité un débat dans les capitales européennes sur la nécessité pour elles de définir leurs politiques étrangère et commerciale, indépendamment de Washington.

Une guerre de puces coercitive dirigée par Biden contre la Chine pourrait renforcer ces sentiments.

Les opinions exprimées dans cet article sont celles de l’auteur et ne reflètent pas nécessairement la position éditoriale d’Al Jazeera.

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By pfvz8

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